义务教育招生入学专题

日期：2016-09-23 13:09:00

来源：邹曌

2014年教育部进一步研究部署义务教育免试就近入学工作

　　2014年4月23日，教育部召开专题座谈会，进一步研究部署今年义务教育免试就近入学工作。中纪委驻教育部纪检组组长、党组成员王立英主持会议，教育部副部长、党组成员刘利民讲话。会议听取了19个重点大城市贯彻落实教育部入学政策、制定具体实施方案情况以及今年招生入学准备工作情况，研究了进一步缓解“择校”的具体措施，部署了当前及下一阶段工作。北京、天津、上海、重庆、大连、宁波、厦门、青岛、深圳、沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安等地教育行政部门负责同志参加了座谈会。

　　刘利民强调，做好今年的义务教育招生入学工作必须将免试就近入学政策作为依据，把握改革关键，吃透政策要领，明确核心要求。一是要坚持免试入学，淡化义务教育阶段学生竞争，引导学校实施素质教育。二是要坚持划片入学，体现就近原则，尽量使片区科学合理。三是要坚持以人为本，对于热点学校，要尽量扩大覆盖面，进行随机派位，做到机会均等。四是要坚持“阳光”招生，确保整体工作在社会监督下进行，争得全社会的理解和认可。五是要明确县级主责，根据《义务教育法》确定的管理体制，县级教育行政部门要充分负起责任，具体操作义务教育招生入学工作的各环节、全过程。六是要聚焦突出问题，对违规考试、抢夺生源、举办相关培训班、乱收费等行为，保持高压态势，严肃纪律，严格查处。同时，还要推进配套改革，深入推进均衡发展，做大优质资源“蛋糕”，办好每一所义务教育学校，为招生入学工作夯实良好基础。

　　刘利民要求，2014年是深化义务教育招生入学改革的重要一年，务必狠抓落实，做好攻坚克难的准备。一是要建好“笼子”。各地各重点大城市要制定完善具体实施方案，确定好时间表、任务书、责任人，坚持用制度管人管事。二是要照好“镜子”。建立一套较为完备的、行之有效的招生治理机制。要注重过程监督，构建动态实时监督网络，实现监督对象和监督过程的全覆盖。还要创新监督方式、健全问责机制，发现一起查处一起、追查到底、逐级问责、一票否优。三是要建好“台子”。要建好工作平台，增强各级教育部门执行合力。要建好舆论平台，及时回应社会关切，引导社会参与，赢得社会支持。

这是将义务教育阶段免试就近入学多校划片作为招生入学方式的首次提出。紧随其后19地区发布了作为先行城市的具体相关导向政策。在这里值得注意的是，长春市不仅限于“延续已有政策，不得采取任何形式的考试录取学生。不得与奥数成绩、各类学科竞赛等挂钩。就近入学，小学入学半径为2000米左右，初中为3000米左右。既有今年一贯制学校的对口直升，也有学区内的电脑派位。新政策仍在研究中。”这一说法，“多校划片、电脑派位、阳光分班”等形式正在悄无声息的实施与研究。

2014年北上广等19城市推进免试就近入学情况汇总

4个直辖市		10个副省级省会城市
北京	政策正在制定中，正式确定后将尽快向社会公布。	哈尔滨	延续已有政策，已推出“学区制”就近入学政策；“小升初”公办校执行“小学对口直升”政策；小学初中民办校一律不允许通过考试招生。
上海	延续已有政策，严禁一切形式的小学入学考试，坚持就近入学；不得将各种竞赛成绩作为招生依据等。	长春	延续已有政策，不得采取任何形式的考试录取学生。不得与奥数成绩、各类学科竞赛等挂钩。就近入学，小学入学半径为2000米左右，初中为3000米左右。既有今年一贯制学校的对口直升，也有学区内的电脑派位。新政策仍在研究中。
天津	延续已有政策，公办义务教育学校全部划片免试就近入学；推进居住地登记入学办法；不得将奥数成绩、英语星级考等各类学科竞赛、等级证书与入学挂钩。	沈阳	延续已有政策，义务教育公办学校要坚持免试就近入学原则；五城区学区制划分方案向社会公布。公办校不得擅自跨学区招生。
重庆	延续已有政策，禁止任何形式的选拔性考试；部分区域实行“小升初”随机派位；减少特长生招生计划，从2014年开始，将逐步取消“推优保送”；今年秋季招生前，细化学校招生片区范围。	济南	延续已有政策，初中学校实行“整体对口入学”，严禁跨区域、跨学区招生，不得以各种形式进行入学前考试检测；行业与单位举办的义务教育阶段学校不得接收本学区适龄儿童少年入学。
5个计划单列市		南京	延续已有政策，已从去年开始推动部分热点学校试行空余学额电脑派位。
深圳	延续已有政策，义务教育阶段实施就近入学，用量化分数来决定学位分配；非本地户籍子女也可以申请就近入学。	杭州	延续已有政策，小学坚持相对就近划分分配入学；《2013年杭州失去小学毕业生开学分配工作意见》第一条便规定：“就近划片分配入学”。
宁波	延续已有政策，禁止任何形式选拔性考试，实现免试就近入学；学校不得举办或参与举办培训组织选拔生源。不得以竞赛、等级考证书和荣誉证书等为依据选拔学校学生。到2015年，特长生招生比例将降到5%以内。	广州	延续已有政策，有本市户籍且在公办小学毕业的学生，按免试就近入学原则，在毕业学校所属区（县级市）范围内升学；广州公办初中招生执行“十不准”。从明年开始，民办学校小升初贯彻免试原则，具体方案仍在制定中。
青岛	延续已有政策，合理划分学区，免试就近入学，采取整体选拔或电脑派位方式入学。	武汉	政策正在制定中，预计4月份出台实施细则。
大连	延续已有政策，各区教育局合理制订小学学区划分方案；不得采取测试形式选择学生入学，任何初中（含民办学校）不得将各种竞赛、社会各类考试成绩和证书或捐助作为入学条件。	成都	延续已有政策，严格执行“五公开”。规范学籍管理和特长生招生；禁止入学与“奥数”挂钩。今后将逐步减少特长生招生比例，优化划片招生，并试点学区制。
厦门	延续已有政策，对主要城区全部小学划定了22个片区，采取划片电脑随机派位，免试就近入学的办法。	西安	延续已有政策，2012年就颁布了《西安市小学、初中新生入学安排》，执行义务教育免试就近入学；同时要求各区县教育局根据发展实际。科学、合理地适当调整学区划分。

2014年8月一篇来自桦甸市教育局的新闻《实施阳光分班办人民满意教育》值得我们注意，这是吉林省首次有官方媒体报道的“多校划片、阳光分班、阳光分座”系列义务教育招生考试形式的雏形。此次由家长代表、学生代表、市纪委监督员、人大代表、行风监督员及教育局监督员参加的“阳光分班”现场会如期举行。在各校“阳光分班”现场，局派监督员现场提供学生基本数据及吉林市教育信息中心研发的分班软件（此软件是按照学生性别、年龄、自然状况及学业水平合理搭配）。由家长代表或纪检人员，当场检查并调试计算机分班软件情况后，对全体新生进行了随机编班，并把编班结果在“阳光分班”现场打印成册。学生分班后，由班主任在“阳光分班”现场会上，代表所在的教师组先当众抽取抽签序号，再依据抽签序号抽取学生分班后的序号，从而确定所任教班级，并在现场公布教师所任教的班级。分班现场会结束后，在学生代表、家长代表、人大代表的监督下，把分班结果及教师任教情况在学校显著位置张榜公示，同时把分班名册上报教育局，以此避免人为更改分班结果。整个分班现场会的流程体现了公开、均衡、随机、全面的原则。

事实上，多校划片的具体流程相对于原来的单校划片是从一定程度上缓解择校问题的重要有效手段，具体流程如下：

多校划片.jpg

2014年吉林省教育厅将“大学区”计划写入政府工作报告并开始实践调研，于2014年底印发《吉林省关于在城市推行义务教育大学区管理的指导意见》，2015年根据“大学区”计划，将义务教育阶段免试就近入学“多校划片”方案进行修订，逐步形成了有吉林特色的“多校划片、阳光分班、阳光分座”系列义务教育招生考试形式，并于2015年国家教育督导检查组对吉林省申报的38个义务教育发展基本均衡县(市、区，以下简称县)进行督导检查时对吉林省“多校划片、阳光分班、阳光分座”系列义务教育招生考试形式提出了高度赞扬。2016年1月教育部办公厅发布了《教育部办公厅关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》，明确了多校划片形式的统筹细则，与吉林省实施方法如出一辙，由此，我可以骄傲的说吉林省在这方面走在了全国前列，也是全国施行的典范。